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【风险观点】“大船小证”--被习以为常的重大问题

2014-10-21 10:26| 海事海商案例

案情:某年1月24日,南京市A联运公司与B保险公司签订“C”轮船舶保险单,保额RMB 175 万元, 保险期限 12 个月,载明船舶总吨为198吨。

   同年 8 月 19 日,“C”轮装运 500 吨黄砂自温州港驶往上海‘该航次共有船员 13 人,其中持有海船船员《适任证书》的有船长周某,驾驶员林某,轮机长李某,轮机员陈某。8 月 24 日,该船在驶 往上海的途中为避让航道沉船而搁置,经起浮后航行,船进水,舵失灵。船长决定抢滩,但未成功,船沉没。A公司将事故通知保险人要求理赔。

   B保险公司调查发现:被保险船舶系钢质货船,船舶所有人为福建省平潭县平原运输社。船舶国籍证书载明船长 41 米、宽 7.6 米、深 3.6 米,总吨位 284 吨,净吨位 159 吨。1989 年,雨花联运租用本船,1992 年 5 月,江苏省船舶检验处检验该船,核发了“船舶检验证书簿”。1993 年 4 月,南京港监应船东申请对该船进行重新丈量,核定总吨位为 198 吨。

   随后保险公司拒赔,其中拒赔原因之一为调查发现“C”轮为大船小证,影响航行安全,A公司遂提起诉讼。

   判决结果:一审二审关于“C”轮为大船小证均认为:

   1、船舶吨位核定错误系由船检部门工作失误所致,与原 告无关,原告按船检证书所载吨位配备船员并无不当。虽然持证船员发生变更,但其职务仍符合适航规定, 且已经港监认可。

   2、船舶更改丈量后总吨位核定为 198 吨,事故发生后复查发现计算有误,实际应为 205 吨。原告凭当初核定的证书(198 吨)向被告投保,被告审核后接受投保并收取了保费。

   3、200 总吨以下的船舶应配二长(船长、轮机长)、二员(驾驶员、轮机员),该船在温州港办理出港签证,当地港监对发生变更的持证船员经对证后予以认可。

   综合考虑其他等因素,判定B保险公司赔偿A公司损失。

   近年来,我们在理赔过程中,发现了很多3000总吨以下船舶存在“大船小证”的问题,且个别区域和船舶种类上特别集中,严重危害了航行安全的同时,也损害了船舶保险公司的利益,该案法院的判例实属无奈,要根除“大船小证”,就需要了解为什么“大船小证”会成为一种普遍现象?这种现象具有什么危害?才能够有正确的措施去整治该现象。

   为什么“大船小证”会成为一种普遍现象?

   1、受利益驱动:

   船东:在经营性运输中,水路运输所涉及的主要应征费项目如航道养护费、船舶过闸费、船舶年检审验费等,基本上是按船舶核定的总吨位及准载吨位收取的,其中一些是定额收费项目,与所载货物的多少无关,“大船小簿”、“一船两簿”等便可逃缴不少定额费。

   船舶设计单位:为得到更多涉及业务,按照船东的无理要求随意涉及图纸,致使船舶数据失实,不同尺度、线型、结构的船舶,其型容积特别是量吨甲板以下围蔽处所得型容积却基本相同。

   审计部门:为繁荣当地造船市场,照顾GDP增长,同时收取更多费用,睁一只眼闭一只眼。

   船厂:为追求利润,任意满足船户要求变更尺度、线型、结构,导致实际船舶与图纸不符。

   船检:为多收检验费,维系日常开支,任意降低检验标准。

   2、相关法律、法规相对滞后,管理不力:与公路运输市场上的“大吨小标”问题一样,船证不符现象近几年来大量出现,而对此问题的管理,目前只有我国《船舶登记条例》有相关规定。由此,导致有关部门在对此现象的管理上相对不力:非船籍地的海事部门不能更改检验簿上的数据,仅能在港务费等规费上罚点款;航道部门只能补收其漏缴的航道养护费,收取一定的滞纳金等;船闸管理部门最多按实际的吨位数计征过闸费;其他交通管理部门除了罚款以外也没有更好的管理方式。

   “大船小证”具有哪些危害?

   1、造成国家交通规费大量流失:目前航道养护费、船舶过闸费、货运附加费、运管费、港务费等大部分交通规费,都是按照核定的船舶总吨位及准载吨位进行计算的,吨位越高,应征规费就越多。

   2、扰乱水运市场秩序:由于水运市场运力竞争大,承运者竞相降低运价以吸引货主,压价结果使运价低于正常水平。而船证不符船的船主则可采用多装和逃避交通规费的办法获得补偿,这样就一方面使其他船户也想尽办法逃避规费,另一方面合法缴费的船户便失去市场优势。

   3、极易引发船闸安全事故:在一些连接长江与内河的口门船闸,船闸上下游水位相差很大,船舶过闸一般不采用通闸形式。而在船舶过闸时,运行调度人员一般是依据船舶登记簿上记载的尺寸,并按照闸室面积决定每闸次应放行哪些船舶的。一些船户为逃缴过闸费用,交给船闸管理部门的往往是小簿子,所记载的船舶尺寸当然比船舶实际尺寸小,这给管理部门的运行调度工作带来很大压力。由此而导致船舶无法进入闸室而抢档进而轧档的现象时常发生,常引发船闸安全事故及船舶海损事故。据统计,在船闸轧档事故中,80%以上是由于船证不符引起的。

   4、危及航道及航道设施的安全。为保证船舶能在航道内安全航行,海事部门对不同等级的航道进行了限航,如六级航道的限航吨位为100总吨位,超过100总吨位的船舶将禁入航道。船证不符的船舶利用小簿子骗取放行而进入限航航道后,航道的水深、口宽以及跨河桥梁等都难以适应,极易导致船舶搁浅,造成航道断航、阻塞,也对航道上的桥梁、电线等设施构成极大威胁。

   如何整治?

   近几年,海事部门一直在整治“大船小证”的现象,但一直无法根治,单靠海事部门进行整治难度非常大,因为在船舶生产、挂牌落户、发证经营等过程中,涉及到船舶制造、质检、销售、工商、船闸、船检、税务、规费征收等多个行业、七八个部门。若一家治理,只能治标难治本。所以,对此问题的治理须由政府与海事部门牵头,由相关省市共同建立领导小组,实行综合治理,才能达到标本兼治的目的。

   在联合整治的同时,应该全方位去把控。做到从源头上把关:船舶建造厂把住出厂关,不为船户提供虚假的船舶数据证明;船检部门把住船舶登记关,对提供虚假数据的一律不予登记上户、不发检验簿、不年检等;交通征费部门要加大处罚力度,并将有关情况及时反馈给船舶所在地的船检部门;船闸管理部门对船证不符的船舶不予放行等。

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